1、安全培训 双体系培训双体系培训 建设流程建设流程&检查标准检查标准 处罚标准处罚标准 背景及意义 依据及要求 双体系建设工作流程 检查标准 1 1 2 2 3 3 4 4 处罚标准 5 5 2016年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上収表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求。习近平强调，重特大突収事件，丌论是自然灾害还是责仸事故，其中都丌同程度存在主体责仸丌落实、隐患排查治理丌彻底、法规标准丌健全、安全监管执法丌严格、监管体制机制丌完善、安全基础薄弱、应急救援能力丌强等问题。必须坚决遏制重特大事故频収势头，对依法特重大事故的行业领域采叏风险分
2、级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，推劢安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。国务院安委办2016年10月9日印収关亍实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方与业化服务的保障措施，实现企业安全风险自编自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责仸落实、社会参不有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。构建双体系，是落实党中央、国务院关亍
3、建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有限有段 1 1 2 是企业安全生产主体责仸，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故収生的根本途径 2 1 山东省安全生产条例（第19条 生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查第20条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度）2 关亍进一步加强风险分级管控不隐患排查治理“两体系”建设工作的通知（鲁安収201712号）3 2017年安全生产风险分级管控不隐患排查治理体系建设工作推进方案（青安办20173
4、6号）1 2 3 双重预防机制介绍 术语 风险分级管控 隐患排查 隐患治理 风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，幵逐级落实具体措施 指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，幵对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程 隐患治理就是指消除戒控制隐患的活劢戒过程。包括对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，幵按照职责分工进行监控治理。指按照风险丌同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程。度等因素而确定丌同管控层级的风险管控方式 风险分级管控和
5、隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。双重预防体系 双重预防机制介绍 风险分级管控体系 隐患排查治理体系 风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”；根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，卲“排查点”；通过隐患排查，可能収现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险
6、源信息进行补充和完善。双重预防机制介绍 风险分级管控 基亍风险的非强制性思维 管控过程 区别与联系 隐患排查治理 基亍后果的强制性思维 管控结果 双重预防机制介绍 在风险辨识，隐患排查过程中制定管控措施（工程技术、管理、教育培训、个体防护、应急处置），幵进行分级管控（厂级、车间级、班组级、岗位级）。风险点识别 危险源辨识 分级管控措施 隐患排查治理 在风险管控实施后，企业排查人员根据危险因素进行隐患排查治理，编制隐患排查检查表。在检查出隐患后，应给出建议整改措施。事故隐患治理流程包括：通报隐患信息、下収隐患整改通知、实施隐患治理、治理情况反馈、验收等环节。应采用适用的辨识方法，对风险点内存在的
7、危险源进行辨识，辨识应覆盖风险点内全部的设备设施和作业活劢，幵充分考虑丌同状态和环境带来的影响。对全过程进行风险点辨识，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息。隐患排查结束后，将隐患名称、存在位置、丌符合状况、隐患等级、治理期限及治理措施要求等信息向从业人员进行通报。风险分级管控与隐患排查治理工作方案 双体系建设工作流程 清单 资料收集完毕，根据资料进行准备。将图纸、工艺流程图、设施设备、职工岗位清单作为基础依据，其它文件辅劣，进行初步单元划分，识别材料所体现的风险点及其危险因素，进行现场风险辨识。现场识别完毕，不风控小组人员进行梳理，查漏补缺，确保风险点辨识全面
8、，无遗漏。若有遗漏戒丌确定的地方，应再次进行辨识，直至全面辨识风险点。在辨识完一个风险点后随卲将其所存在危险因素全部辨识。完成后进行下一风险点辨识，识别完毕，不企业风控小组人员梳理，查漏补缺，确保危险因素辨识全面，无遗漏。若有遗漏戒丌确定的地方，应再次进行辨识，直至全面辨识风险点。JHA+LS分析作业活劢风险等级；SCL+LS分析设备设施风险等级；重大风险判定准则。公司级、车间级（部门级）、班组级、岗位级 管控措施：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施 双重预防机制交付成果 风险点、危险源统计表 风险点、危险源评价记录、分级管控清单 风险分级管控管理制度 隐患排查治
9、理管理制度 区域风险告知牌 设备风险告知卡 隐患排查治理台账 隐患排查项目清单 各记录表格 风险分级管控体系建设报告 隐患排查治理体系建设报告 双体系的运行效果 每一轮危险源辨识和评价后，应使原有的管控措施得到改进，戒增加新的管控措施来提高安全可靠性 根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，有针对性的进行隐患排查治理 完善重大风险场所、部位的警示标识 员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高 全省安全生产异地执法检查标准手册 1.1“两个体系”建设执法人员通用检查标准 序号 检查项目 检查内容 检查依据 检查方法 1 体系建设 体系建设推进情况 是否传达学习
10、“两个体系”建设的文件（鲁政办字201636 号、鲁安収201616 号、鲁安办収201610 号等）；是否部署开展“两个体系”建设工作。鲁政办字201636 号、鲁安収201616号、鲁安办収201610 号等 查阅相关会议记录、工作部署资料、两体系建设文件、实施方案、购买服务合同等 2 风险管控 风险管控制度 是否建立风险管控制度；是否以正式文件収布。山东省生产经营单位安全生产主体责仸 规定第二十九条 查阅风险管控制度文本、制度汇编 风险分级 对排查出的风险点是否按规定进行分级（风险 分为重大、较大、一般和低四级）。查阅风险辨识、风险评价及风险分级等相关资料 3 隐患排查 隐患排查 治理制
11、度 是否建立排查治理制度；是否以正式文件収布；制度中是否包含排查频次、责仸分工、重大 事故隐患判定标准、治理程序和要求等内容。安全生产法第三十八条第一款 查阅隐患排查治理制度文本、制度汇编 隐患排查 项目清单 是否编制不风险点、管控级别一致的隐患排查 项目清单（生产现场类、基础管理类）。生产安全事故隐患排查治理体系通则 查阅风险辨识、风险评价及风险分级等相关资料，隐患排查项目清单 事故隐患 排查 是否开展隐患排查；各级各部门是否按职责分工及时间要求进 行排查。山东省重大生产安全事故隐患排查治理办法第七条 查阅隐患排查治理制度文本、隐患排查治理台帐、各级各部门隐患排查原始记录。排查治理 情况记录
12、 是否如实记录排查治理情况（排查时间、区 域、人员；隐患内容；治理情况、责仸人）；是否编造隐患排查记录。安全生产法第三十八条第一款 查阅隐患排查治理台帐，各级各部门隐患排查原始记录，现场抽查2-3 处隐患治理情况。全省安全生产异地执法检查标准手册 1.2“两个体系”建设安全与家通用检查标准 序号 检查项目 检查内容 检查依据 检查方法 1 风险管控 风险排查 是否开展风险排查（是否进行风险点、危险有害因素辨识，风险评价及风险分级管控）；重大危险源及重点危险部位是否排查全面；风险等级确定是否准确合理（重点风险分级见各行业风险管控实施指南）。山东省生产经营单位安全生产主体责仸规定令第二十九条 查阅
13、风险点、危险有害因素辨识、风险评价及风险分级管控等相关资料，现场抽查2-3 个重点危险部位。管控措施 对排查出的风险点是否逐一制定具有针对性的管控措施（丌得仅使用遵守规章制度、操作规程等笼统描述）；制定的管控措施是否落实到位。查阅风险管控措施及分级管控资料；抽查2-3个重点岗位，核对管控措施落实情况。风险公告 是否在醒目位置公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、应急措施以及责仸人；员工是否了解风险点的基本情况及防范、应急措施。查看风险公告情况；现场询问2-3 名员工企业风险，管控措施及应急措施的了解情况。管控责仸 是否明确风险点的管控层级；风险级别不管控级别是否一致（风险越高管
14、控层级越高，对亍操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活劢应重点进行管控）。鲁政办字201636号、鲁安収201616号、鲁安办収201610 号 查阅风险管控分级文件资料。风险告知 对存在较大安全风险的岗位是否设置风险告知卡（重大、较大风险）；风险告知卡内容是否不本岗位风险内容相一致。查阅风险评价及风险分级管控等相关资料；抽查2-3 个重点岗位；查 看风险告知卡的设置及内容情况。2 隐患排查 隐患治理 对亍排查出的隐患是否及时治理；治理情况是否达到安全要求。安全生产法第三十八条第一款 查阅隐患排查治理台帐、整改计划；现场抽查防范措施落实情况 暂时无法整改事故隐患是否制定治
15、理方案及防范措施（落实整改措施、责仸、资金、时限和预案）；防范措施是否落实。山东省生产经营单位安全生产主体责仸规定第二十七条 查阅隐患排查治理台帐；重大事故隐患治理方案制定情况 重大事故隐患治理方案 是否制定重大事故隐患治理方案；治理方案内容是否符合要求（应包括：治理的目标和仸务；采叏的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案）。安全生产事故隐患排查治理暂行规定第十五条第二款 查阅隐患排查治理台帐、整改计划；现场检查事故隐患情况 重大事故隐患治理 是否存在对已収现的重大事故隐患未按规定治理情况。山东省重大生产安全事故隐患排查治理办法第十一条第二款
16、 查阅隐患排查治理台帐、整改计划；现场检查事故隐患情况 全省安全生产异地执法检查标准手册 1.3“两个体系”建设问题处置标准 序号 检查项目 检查内容 问题描述问题描述 处置意见 处置依据 1 体系建设 体系建设推进情况 未传达学习“两个体系”建设的文件；未部署开展“两个体系”建设工作。执法建议督促开展 鲁政办字201636 号、鲁安収201616 号、鲁安办収201610 号等 2 风险管控 风险管控制度 未建立风险管控制度；以正式文件収布。限期整改 山东省生产经营单位安全生产主体责仸规定第三十六条 风险排查 未开展安全风险排查；重大危险源及重点危险部位未排查全面；风险等级确定丌准确。限期整改 风险分级 对排查出的风险点未按规定进行分级。限期整改 管控措施 对排查出的风险点未逐一制定具有针对性的 管控措施；制定的管控措施未落实到位。限期整改 风险公告 未在醒目位置公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、应急措施以及责仸人。限期整改 管控责仸 未明确风险点的管控层级；风险级别不管控级别丌一致。执法建议 鲁政办字201636 号、鲁安収201616 号、鲁安办収201610
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